各镇党委，各街道党工委，长庆示范区党工委，市直各单位、驻醴各单位党组织：
《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》已经市委同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。


中共醴陵市委办公室
2017年5月10日




关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案

推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导、更好发挥党的政治优势的必然要求，是深化全面从严治党的重要举措，是凝心聚力促进改革发展稳定大局的内在需要。根据中共株洲市委《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》文件精神，结合我市实际，现就全市推进“两学一做”学习教育常态化制度化制定实施方案如下。
一、目标要求
开展“两学一做”学习教育，是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手，是不断加强党的思想政治建设的有效途径，为新形势下落实全面从严治党要求积累了成功经验。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对于进一步用习近平总书记系列重要讲话精神武装全市党员头脑，加强和规范党内政治生活，保持党的先进性和纯洁性，增强党的生机活力，全力打好产业突围、城镇提质、项目攻坚、安全保卫“四大战役”，加快建设富强、美丽、幸福、文明新醴陵具有重大而深远的意义，全市各级党组织和广大党员要从讲政治的高度来深刻领会和准确把握。
推进“两学一做”学习教育常态化制度化，要把思想政治建设作为首要任务，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。一要在增强“四个意识”、践行“四个合格”上下功夫。要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新思想新理念新战略，切实增强党组织和党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，引导广大党员干部自觉践行“四讲四有”标准，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。二要在增强党内政治生活的“四性”、提高“四自”能力上下功夫。要弘扬批评与自我批评这一优良传统，大力加强党内政治文化建设，聚焦解决党内政治生活和党内监督的突出问题，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断提升党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。三要在落实“三个基本”、实现“三个确保”上下功夫。基层党组织要以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，把“两学一做”学习教育作为党员教育的基本内容，长期坚持、形成常态。要通过着力构建“两学一做”学习教育的常态长效机制，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，打好“四大战役”、建设“四个醴陵”，提供坚强组织保证。
二、重点任务
各级党组织要切实执行《关于在全市党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案》（醴办〔2016〕15号）等文件规定要求，进一步规划学习安排，按时完成规定的学习任务。
坚持读原著、学原文、悟原理，联系实际学、带着问题学、不断跟进学，领会掌握基本精神、基本内容、基本要求，做到学而信、学而思、学而行。一是学党章党规。认真学习党章这个管党治党的总规矩总遵循，模范遵守党章、贯彻党章、维护党章；认真学习党内政治生活准则、廉洁自律准则和党内监督条例、纪律处分条例等党内法规，牢固树立“高线”意识和“底线”思维，养成纪律自觉。二是学系列讲话。认真学习习近平总书记系列重要讲话，及时跟进学习总书记最新讲话精神，深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系，准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。坚持把学习习近平总书记系列重要讲话同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观紧密结合起来。同时，结合学党章党规、学系列讲话，认真学习中国共产党历史，传承发扬党的优良传统和作风；认真学习革命先辈和先进典型事迹，引导党员干部见贤思齐；把近年来中央查处的重大违纪违法案件和省、市、县党员干部违法违纪案例作为反面教材，组织党员开展专题讨论，以案说纪、以案说法，扎实开展警示教育。要按照株洲市委下发的“每月必学”教材和市委下发的“学习清单”，通过“三会一课”组织全市党员集中学习。各级党组织要采取学习效果测试、痕迹检查等必要形式，强化对党员开展学习情况的督促检查。
三、推进措施
各级党组织要坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，在真“学”实“做”上深化拓展，在问题整改和制度建设上精准发力，推动“两学一做”融入日常、抓在经常、形成长效，重点抓好以下几个方面工作：
（一）着力提高党委（党组）理论学习中心组学习质量。各级党委（党组）要认真落实《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，把学党章党规、学习近平总书记系列重要讲话作为理论学习中心组学习的主要内容，按年度作出学习安排，加强研讨式、互动式、调研式学习，保证学习时间和质量，全年集体学习不少于4次。要丰富中心组学习的方法和途径，采取集体研讨、个人自学、专题调研、专家辅导等方式，每次学习都要明确一定数量的领导干部作重点发言或主题发言，每个班子成员都要参与学习研讨。要根据自身实际制定个人学习计划，每年完成规定的学习任务，带头撰写学习心得、调研报告或理论文章，带头讲党课，带头以普通党员的身份参加所在党支部的学习讨论，积极参加学习讲坛、读书会、报告会等活动，充分利用“市干部教育培训网络学院”等网络平台开展学习，党委（党组）主要负责同志每年至少作1次专题辅导报告。
（二）认真落实“三会一课”制度。党支部要充分发挥教育管理党员的主体作用，坚持每月组织1次党支部或党小组集中学习，每月召开1次支部委员会议，每季度召开1次全体党员会议和组织1次党课，经常性开展“两学一做”学习教育。“三会一课”要以学党章党规、学习近平总书记系列重要讲话为主要内容，突出政治教育，突出党性锻炼，针对党员思想工作实际确定主题和具体方式，防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。要依托微信、QQ等新媒体资源，结合“红色讲堂”、党性锻炼基地等，探索开展开放式组织生活，丰富学习内容，提高学习实效。党员领导干部每年至少为基层党员讲1次党课，要创新党课形式，采取“请进来、走出去”的方式，推动支部书记、先进典型、专家学者、普通党员讲党课，支部书记至少要在本支部讲1次党课。全面推行党性教育报告员制度，分专题、分对象推出一批精品党课。开展以“新思想、新实践、新醴陵”为主题的“三新”进基层系列活动，加大对党中央治国理政新理念新思想新战略的解读阐释和我市实践的生动讲述，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育、引导广大干部群众进一步增强“四个自信”。党支部每年初制定“三会一课”计划，报上一级党组织备案并向支部党员公布，每半年向上一级党组织报告情况。要建立健全“三会一课”工作台账，规范使用好《党务工作纪实本》，全面推行党支部工作纪实，做到事前有详细计划可循、事中有规范记录可查、事后有档案资料可查。要把党员参加“三会一课”情况纳入党员积分管理，作为民主评议党员的重要依据。上级党组织要对党支部执行“三会一课”情况进行指导检查，对不经常、不认真、不严肃的，要批评指正；情况严重的，要采取措施，进行组织处置和处理。对无正当理由不参加“三会一课”的党员进行批评教育、促其改正，对长期不参加“三会一课”的党员进行严肃处理。
（三）全面推行主题党日活动。将每月的18日或19日作为主题党日，组织党员集中开展活动，每逢“七一”、国庆等重大节日应固定开展主题党日活动。把主题党日作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要途径，每个党支部都要建立主题党日制度，与“三会一课”相并行、相衔接、相协调。要重点围绕组织学习讨论、开展党性分析、民主评议党员、通报重大事项、听取党员意见、开展志愿服务、民主议事、帮扶慰问、交纳党费等方面的主要内容开展活动。基层党组织要创新开展主题党日活动的方式方法，充分运用红色资源、警示教育基地、扶贫联系点、“红色讲堂”和网络平台，通过诵读党章、重温入党誓词、参观革命纪念地等，不断丰富主题党日内容，做到形式多样、氛围庄重。服务行业、窗口单位等不便于集中开展党员活动的党支部，可采取分期分批等方式开展。国有企业、非公有制企业和社会组织党组织要因岗制宜，按照小型、分散、灵活原则开展。流动党员可以通过QQ、微信或视频等方式参加。建立健全督查、通报、考核制度，及时研究解决问题。基层党委（党组）每年初要制定年度计划，明确每月活动主题，建立专门台账，加强日常管理。党支部要切实抓好组织实施和纪实管理，做好留痕工作，主题党日活动开展情况每半年向上一级党组织报备。
（四）以争当“六个先锋”为重点持续开展主题实践活动。各级党组织要把推进“两学一做”学习教育与我市正在开展的“四大战役”、“脱贫攻坚”、“三基一网”、“基层党建提升年”等中心工作、重点任务紧密结合，针对不同领域不同行业实际，联系不同群体党员特点，以争当产业突围先锋、城镇提质先锋、项目攻坚先锋、安全保卫先锋、扶贫帮困先锋、服务群众先锋等“六个先锋”为重点，持续开展主题实践活动，引导党员践行“四讲四有”标准，做到“四个合格”，在本职岗位上建功立业，在为民服务中展示先锋形象。农村要重点围绕精准扶贫脱贫、建设美丽乡村、发展现代农业、优化发展环境等方面，街道社区要重点围绕服务社区群众、完善基层治理体系、维护和谐稳定、提升城市形象等方面，国有企业要重点围绕提高管理水平、促进改革发展、做大做强做优等方面，“两新”组织要重点围绕诚信守法经营、履行社会责任等方面，机关要重点围绕履职尽责、简政放权、公正执法、改进作风等方面，学校要重点围绕坚持正确办学方向、落实立德树人任务等方面，文化、卫生等单位要重点围绕爱岗敬业、锐意创新、刻苦钻研等方面，窗口单位和服务行业重点围绕提升业务技能、提供优质服务等方面，流动党员要重点围绕带头创新创业、带动群众致富、反哺家乡等方面开展实践活动。要积极开展设岗定责、承诺践诺、网格化管理、在职党员进社区、党建帮扶、志愿服务等活动，推行佩戴党徽、摆放工作牌、悬挂党员户标牌、发放党员服务卡、成立党员突击队、一站式服务、全程代办等有效做法，为党员发挥先锋模范作用搭建实践平台。
（五）经常查找解决突出问题。要把查找解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求，各级党组织和党员个人要紧密结合各自实际，对照党章党规，对照系列讲话，对照先进典型，对照《意见》指出的重点问题，定期进行“党性体检”，6月底前，每个支部、每名党员都要建立问题清单、整改清单，重点从以下4个层面查找解决问题。1.党员层面：经常查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。2.党组织书记层面：经常查找分析对党建工作的摆位是否正确，重点任务是否全面落实，薄弱环节是否得到有效解决，党建制度规范是否执行到位，着力解决抓基层党建重视不够、措施不力、效果不好等问题。3.党支部层面：经常查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。4.党委（党组）层面：经常查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，是否认真抓好上级巡视巡察及“回头看”反馈问题的整改落实，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。要把党的组织生活作为查找和解决问题重要途径，严格落实民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等基本制度，广泛听取群众的意见和反映，严肃认真开展批评和自我批评，稳慎处置不合格党员。党委（党组）主要负责同志要在民主生活会上通报班子成员受到谈话函询情况；被谈话函询的党员领导干部，存在错误的应当作出深刻检查，受到提醒的应当作出整改表态，没有问题的说明谈话函询情况即可。
（六）充分发挥党支部主体作用。要把党支部建设作为最重要的基本建设，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，把思想政治工作落到支部、把从严教育管理党员落到支部、把群众工作落到支部。要通过开展“支部班子好、党员队伍好、活动开展好、制度建设好、作用发挥好”的“五好”支部创建工作，探索推行以“支部建设标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化”为主要内容的基层党组织“五化”建设。农村、社区、国有企业、党政机关、高校、非公有制经济组织和社会组织等不同类型党组织，要结合行业特点分类明确“五好”“五化”建设重点内容和具体办法。要以楼宇、园区、商圈及互联网企业、新兴精神生产群体为重点，合理设置党组织，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖，为全面推进基层党组织“五好”“五化”建设创造条件。要推进基层党建传统优势与信息技术高度融合，大力推广“互联网 党建”“智慧党建”等做法，通过建立网上党支部、设立党员微信群等方式，力争每个基层党支部都有一个党员群众乐于参与、充满正能量的网络互动平台。把支部建在网格上，推行网格化管理，发挥基层党支部在信访维稳、社会治理、安全生产等领域的主体作用，提升基层党组织及时发现、就地化解矛盾和问题的能力。要建立经常性督导机制，进一步规范党支部书记“双述双评”制度，全面推行党员积分管理，持续整顿软弱涣散基层党组织。要切实加强党支部书记培训，各基层党（工）委结合本单位实际，开展好基层党组织书记的轮训工作，实现全覆盖。要不折不扣落实活动场所、运转经费、报酬待遇、服务群众专项经费等保障措施，为党支部开展工作和活动提供必要保证，力争经过2—3年时间，实现基层党组织“五好”“五化”建设全面达标。
（七）切实提升基层党建整体水平。各级党组织要对照株洲市委“1 6”“1 7”系列文件和“基层党建提升年”活动实施方案等基层党建规范性制度性文件，实施基层党建“六大工程”，定期梳理分析工作短板，研究确定若干重点任务，集中力量攻坚克难，争取每年解决几个突出问题。要继续抓好中央去年部署开展的基层党建7项重点任务的深化落实，建立健全防止党员失联长效机制、党代表和党员违纪违法通报和及时处理机制、基层党组织按期换届提醒督促和责任追究机制等3项长效机制，着力解决机关党建“灯下黑”和“两张皮”的问题，继续推进非公有制经济组织和社会组织党建工作“两个覆盖”，认真抓好党建促脱贫攻坚工作，持续推动三个“三年行动计划”落实落地，推进“五彩社区”和“美醴新村”建设，打造一批党建示范点。要把中小学校党建、农村卫生院党建、完善村干部管理制度、建立党员电子身份信息、开展党员档案全面清查、推广支部主题党日、规范农村“三资”管理、开展“村霸”、宗族恶势力和扶贫领域专项整治行动等列为今年基层党建的重点任务，逐项明确具体措施和完成时限。要把推进基层党建传统优势与信息技术高度融合作为今后一段时期的重点任务，逐步建立集管理党员和服务群众于一体、固定平台与移动终端相结合的党建工作信息平台。
（八）突出抓好“关键少数”。落实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，要突出抓住“关键少数”，坚持领导带头、以上率下，从市委常委会和市委常委同志做起，推动领导机关和领导干部学在先、做在前，树标杆、作示范。党员领导干部要坚持把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课，加强政治能力训练和政治历练，为党员群众作出榜样。要带头强化政治学习。要把政治学习摆在首位，坚持理论联系实际，弘扬优良学风，深入学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。市委要将“两学”内容纳入党员干部年度培训计划，推动党员领导干部学深一层。各党委（党组）要区别普通党员和党员领导干部，进一步细化重点学习内容，确保党员领导干部在学习上有更高的标准和要求。要带头严格组织生活。严格执行双重组织生活制度，带头弘扬批评与自我批评优良传统，坚持以普通党员身份参加支部的“三会一课”、组织生活会和支部主题党日活动，认真严肃地过好组织生活，与基层党员一起查摆解决问题、共同接受教育。要带头改进作风。严格执行中央八项规定、省委九项和株洲市委若干项规定，自觉同特权思想和特权现象作斗争，严格要求自己和身边工作人员，注重家庭、家教、家风，保持清正廉洁的政治本色。要带头担当作为。对照合格党员、合格领导干部标准和“三严三实”要求，时刻检视差距和不足，履职尽责、奋发有为，敢于担当、建功立业，重实干、务实功、办实事、求实效，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。要带头推进“两学一做”学习教育常态化制度化。市委制定市委常委会落实推进“两学一做”学习教育常态化制度化的十条措施，各党委（党组）也要制定具体方案，为广大党员干部树立标杆。各级党员领导干部在抓好自身学习教育、管好身边人的基础上，每年到联系点至少进行2次实地指导督导，并与主要负责同志谈心谈话不少于2次，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。重点督促分管领域或部门单位打牢“学”这个基础、抓实“做”这个关键，着力整治“在岗不作为、履职不担当”等现象，引导党员及时将“两学一做”学习教育焕发出的热情，转化为推动事业发展的强大动力。
（九）深化“马上就办”全面实行“五问工作法”。持续在理顺工作机制、提升干部素质能力、强化服务意识上找差距，着力解决“不作为、慢作为、乱作为”等突出问题，进一步引导广大党员干部转作风、重执行、树形象、求实效。每个单位每个月要围绕“马上就办、真抓实干”活动的要求，实施“五问工作法”，从本月做了什么、采取了什么措施、有什么工作成效、有哪些不足之处、下一步怎么改进等五个方面着手开展自查自纠，并在此基础上进行集中整治、整章建制，推动“马上就办、真抓实干”工作有效落实。同时，抓好株洲市委《关于建立容错纠错机制鼓励干部改革创新、干事创业的暂行办法》的贯彻落实，探索建立容错纠错机制，宽容干部在工作特别是改革创新中的失误，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责。
四、组织保障
（一）加强组织领导。全市推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作在市委常委会领导下进行，由市委组织部牵头组织实施，市纪委、市委办公室、市委政研室、市委党校配合做好相关工作。市直机关工委、市公安局党委、市教育局党委、市卫计局党委、市广播电视台党委、市改制办党工委、市渌江集团党委、市委非公有制经济组织和社会组织工委、市委离退休干部工委以及行业系统主管部门要切实履行好督促指导职责。
（ 二）压紧压实责任。各级党组织要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工程，列为重要政治任务，精心组织推动，抓常抓细抓长。各级党组织要切实履行主体责任，每年初专门研究部署，年底结合总结、述职进行专项检查和评估，一级抓一级，层层抓落实。主要负责同志要亲自抓谋划、抓推动、抓落实，班子成员要落实一岗双责，结合分管工作加强指导。市委组织部要根据市委部署，每年作出具体工作安排，加强工作指导和组织推进。各党（工）委要对所辖党（总）支部进行全覆盖、全过程指导，党（工）委成员至少联系指导1个党（总）支部。党（总）支部要制定年度计划并报上级党组织备案。
（三）坚持分类指导。各领域各行业党组织要针对不同领域不同行业的实际情况，分类研究制定推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作方案，体现具体化、精准化、差异化。要注意总结好经验好做法，及时上升为制度规范在面上推开，充分调动基层单位的主动性创造性，鼓励探索、鼓励创造。同时，注重发挥推进“两学一做”学习教育常态化制度化的带动效应，加强各领域基层党建工作薄弱环节，全面提升基层党建工作整体水平。
（四）强化督导考核。要把推进学习教育常态化制度化纳入党建工作考核的重要内容，作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据，注重从党支部工作成效和党员作用发挥看效果、让党员群众作评价。要强化督促检查，坚持每月一调度、每季一考核、每半年一小结、全年实现全覆盖督查考核，通过采取听取汇报、实地踏查、痕迹查验、现场提问、随机抽查等方式，层层传导压力，督促各级党组织始终上紧发条、拧紧螺丝。继续发挥各级“两学一做”学习教育协调小组作用，组织专门力量沉到支部了解情况，及时发现和解决问题，通过当面反馈、书面反馈和印发通报等形式，持续用力推进中央、省委、株洲市委和市委部署要求落地落实。要严格责任追究，对工作落实不力、虚以应付、搞形式走过场的，要及时通报批评、限期整改，对情节严重的，依照《中国共产党问责条例》，要从严追责问责。
（五）营造良好氛围。要选树先进典型，结合迎接宣传贯彻党的十九大，充分利用手机报、党建和政府门户网站、电视栏目、微信易信、远程教育等平台，大力宣传践行“两学一做”优秀党员先进事迹，树立时代楷模，用身边人、身边事引导党员干部见贤思齐，各单位要大力学习宣传廖俊波同志先进典型。要综合运用典型宣传、经验总结、言论评论、专题专访以及案例分析、典型曝光等方式，充分发挥舆论的正向引导和监督警示作用，在全市营造推进“两学一做”学习教育常态化制度化的良好氛围。